Este conjunto de ferramentas de informação abrange questões relacionadas com segurança social, fiscalidade, direito do trabalho e imigração no que diz respeito ao teletrabalho na União Europeia ("UE"), em que a entidade patronal está registada num Estado-Membro da UE, mas o emprego é efetuado pelo trabalhador noutro Estado-Membro da UE utilizando as tecnologias da informação.
De acordo com a Eurofound, “teletrabalho é um regime de trabalho em que o trabalho é efetuado fora de um local de trabalho predefinido, normalmente nas instalações da entidade patronal, através de tecnologias da informação e da comunicação (TIC). Os elementos característicos do teletrabalho são a utilização de computadores e telecomunicações para alterar o local habitual de trabalho, a frequência com que o trabalhador trabalha fora das instalações da entidade patronal e o número de locais onde os trabalhadores podem trabalhar à distância (mobilidade).“[1]
Este conjunto de ferramentas de informação abrange questões relativas a trabalhadores cuja entidade patronal está registada num Estado-Membro da União Europeia, mas que teletrabalham a partir de outro Estado-Membro. O teletrabalho a partir do exterior da UE não é abrangido pelo presente documento.
Um “trabalhador destacado” é um trabalhador que é enviado pela sua entidade patronal para efetuar um serviço noutro Estado-Membro numa base temporária, no âmbito de um contrato de prestação de serviços, de um destacamento intragrupo ou de uma contratação através de uma agência de trabalho temporário.[2] Um trabalhador destacado não é um teletrabalhador, uma vez que a razão pela qual deixa de trabalhar no Estado-Membro onde se encontra a sede ou o estabelecimento da sua entidade patronal é o facto de estar “destacado” no estrangeiro para realizar um projeto ou uma missão específica.
Ao contrário de um trabalhador destacado, um teletrabalhador continua a trabalhar integralmente para a entidade patronal, mas efetua o trabalho à distância, num Estado-Membro diferente daquele em que a sua entidade patronal está localizada, normalmente por conveniência pessoal.
[1] Teletrabalho | Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho (europa.eu).
[2] Trabalhadores destacados – Emprego, Assuntos Sociais e Inclusão – Comissão Europeia (europa.eu).
A regra geral é que um trabalhador que trabalhe em mais do que um Estado-Membro, mas que exerça “uma parte substancial” das suas atividades profissionais no seu país de residência, está coberto pelo sistema de segurança social do país de residência[1].
Os fatores indicativos de uma “parte substancial” das atividades de um trabalhador são, pelo menos, 25% do tempo de trabalho e/ou do rendimento durante um período razoável.[2] Este limiar está estabelecido na legislação da UE e aplica-se em todos os Estados-Membros, embora os Estados-Membros possam não aplicar esta avaliação de uma forma totalmente harmonizada. Nomeadamente:
Por exemplo, se um trabalhador exerce “uma parte substancial” (ou seja, pelo menos 25%) das suas atividades profissionais no Estado-Membro onde se situa a sede ou o estabelecimento da sua entidade patronal, mas também teletrabalha num ou em vários outros Estados-Membros durante os restantes 75% do tempo, o trabalhador continua sujeito ao sistema de segurança social do Estado-Membro da sua entidade patronal.
No entanto, se um trabalhador exerce habitualmente “uma parte substancial” das suas atividades no Estado-Membro de residência e só ocasionalmente teletrabalha no Estado-Membro onde se situa a sua entidade patronal, o trabalhador será abrangido pelo regime de segurança social do Estado-Membro de residência.
Por exemplo, se um indivíduo trabalha em Espanha e teletrabalha menos de 25% do tempo em Portugal, continuará a estar coberto pela segurança social espanhola. No entanto, se 60% das atividades profissionais do trabalhador forem exercidas em Portugal, aplica-se o sistema de segurança social português.
[1] Alínea a) do N.º1 do artigo 13.º do Regulamento (CE) n.º 883/2004.
[2] N.º 8 do Artigo 14.º do Regulamento (UE) n.º 987/2009. A avaliação é efetuada futuramente com base nos 12 meses seguintes (n.º 10 do artigo 14.º do Regulamento (CE) n.º 987/2009).
Não. Com base nas regras acima descritas, apenas a legislação de segurança social de um Estado-Membro pode ser aplicada a um trabalhador em regime de teletrabalho de cada vez. Um teletrabalhador não pode estar abrangido ou sujeito à legislação de segurança social de dois Estados-Membros diferentes.
Depende. O formulário A1 não é necessário para períodos curtos de teletrabalho; é suficiente um Cartão Europeu de Seguro de Doença (“CESD“). No entanto, se o teletrabalho se tornar regular e representar um número significativo de dias por ano, a entidade patronal/trabalhador deve solicitar um formulário A1.
A Comissão Europeia tomou uma série de medidas para facilitar uma coordenação mais digital da segurança social.
Ainda não. No entanto, com a futura introdução da Identidade Digital da UE podemos esperar versões digitais de documentos, como o CESD.
Se um teletrabalhador passar mais de 25% do seu tempo num Estado-Membro diferente daquele em que exerce a sua atividade profissional, a legislação de segurança social aplicável passa a ser a do país onde passa esse tempo.
Sim, se um trabalhador estiver sujeito a um regime de segurança social estrangeiro (ou seja, à legislação de segurança social de um Estado-Membro diferente daquele em que a entidade patronal está registada/localizada), a entidade patronal é obrigada a registar-se nesse Estado-Membro e a pagar as contribuições para a segurança social nesse país.
Sim. Desde julho de 2023, existe um novo acordo-quadro multilateral para o teletrabalho transfronteiriço (“Acordo-quadro“)[1]. Os países que assinaram o acordo estão listados aqui.[2] O Acordo-quadro abrange os Estados-Membros do EEE e a Suíça.
[1] Acordo-quadro relativo à aplicação do n.º 1 do artigo 16.º do Regulamento (CE) n.º 883/2004 em casos de teletrabalho transfronteiriço habitual.
[2] Estados signatários a partir de fevereiro de 2024: Alemanha, Áustria, Bélgica, Croácia, Eslováquia, Eslovénia, Espanha, Finlândia, França, Itália, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Baixos, Polónia, Portugal, República Checa, Suécia e Suíça.
O Acordo-quadro aplica-se aos trabalhadores numa situação transfronteiriça, ou seja, aos que trabalham para uma entidade patronal situada num Estado-Membro e que residem e trabalham noutro Estado-Membro, desde que sejam preenchidas determinadas condições. O Acordo-quadro tem de ter sido assinado pelos dois Estados-Membros.
O Acordo-quadro permite que os teletrabalhadores estejam segurados para efeitos de segurança social no país da sua entidade patronal, desde que tanto a entidade patronal como o trabalhador/teletrabalhador estejam de acordo. Esta opção está disponível para trabalhadores que passam mais de 25%, mas menos de 50%, do seu tempo de trabalho no Estado-Membro de residência, mas que passam a maior parte do seu tempo de trabalho no Estado-Membro onde a entidade patronal está estabelecida.
Essencialmente, o Acordo-quadro estabelece uma exceção às regras de coordenação regulares que preveem que os teletrabalhadores (e as suas entidades patronais) estão sujeitos ao regime de segurança social do país de residência do trabalhador, desde que este exerça uma “parte substancial” das suas atividades profissionais (ou seja, pelo menos, 25% do tempo de trabalho ou dos rendimentos) nesse país, como acima referido. Esta regra permite que os teletrabalhadores aumentem o tempo de permanência no país de residência sem que a entidade patronal em outro Estado-Membro seja obrigada a pagar as contribuições para a segurança social nesse país.
Um teletrabalhador só poderá beneficiar de um seguro social no Estado-Membro onde a sua entidade patronal está estabelecida e não no seu Estado-Membro de residência, tal como previsto no Acordo-quadro, se estiverem reunidas determinadas condições. Estas condições, que são cumulativas, são as seguintes:
Note-se que o Acordo-quadro se aplica apenas aos “teletrabalhadores”: os trabalhadores devem permanecer ligados ao ambiente de trabalho da entidade patronal através de uma ligação digital (ligação informática) durante a execução do seu trabalho. O Acordo-quadro não se limita ao teletrabalho no domicílio; o trabalho pode ser efetuado em qualquer parte do país de residência, desde que seja utilizada uma ligação digital.
Se as condições acima referidas estiverem preenchidas, a entidade patronal/trabalhador deve requerer um formulário A1, que serve como prova de que a legislação de segurança social do Estado-Membro da entidade patronal é aplicável. O pedido de formulário A1 deve ser apresentado no Estado-Membro onde a entidade patronal está estabelecida.
O Acordo-quadro entrou em vigor a 1 de julho de 2023. Os pedidos de formulário A1 apresentados antes de 1 de julho de 2024 só podem ter efeitos retroativos até 1 de julho de 2023 (ou até a data em que o Estado-Membro signatário assinou o Acordo-quadro, se posterior a 1 de julho de 2023), desde que as contribuições para a segurança social tenham sido pagas no Estado-Membro em que a entidade patronal está estabelecida. Após este período transitório (o ano que termina a 1 de julho de 2024), um pedido de formulário A1 só pode ter efeitos retroativos durante um período máximo de três meses.
O imposto sobre o rendimento não é regulamentado a nível da UE. As regras relativas ao imposto sobre o rendimento aplicáveis aos trabalhadores transfronteiriços (ou seja, teletrabalhadores ou trabalhadores destacados) constam de acordos bilaterais entre os Estados-Membros.
Alguns países impõem uma obrigação de declaração de imposto sobre o rendimento, mesmo que não sejam devidos impostos. Cada acordo bilateral fornece informações específicas sobre o que deve ser declarado. Em geral, os rendimentos mundiais de um teletrabalhador (incluindo os rendimentos recebidos em países que não o país de residência) devem ser declarados.
Em geral, não, porque, nesse caso, o país de residência e o país onde o trabalho é efetuado são o mesmo.
A legislação laboral do Estado-Membro em que a entidade patronal está estabelecida aplica-se aos teletrabalhadores. Geralmente, o contrato de trabalho entre a entidade patronal e o trabalhador confirmará que é esse o caso.
Não, os teletrabalhadores só podem estar sujeitos à legislação laboral de um único Estado-Membro de cada vez.
Não, a declaração de trabalhadores destacados só é exigida nas situações em que um trabalhador é enviado para o estrangeiro pela entidade patronal para uma missão específica, como descrito acima.
Após três meses de residência noutro Estado-Membro, é obrigatório na maioria dos Estados-Membros que uma pessoa se registe junto das autoridades locais. Para mais informações por país, consultar aqui.
Sim. Nesse caso, o membro da família que não pertence à UE (ou seja, o teletrabalhador) terá de se registar no Estado-Membro de acolhimento para obter um cartão de residência como membro da família de um cidadão da UE que também reside nesse país. É obrigatório que um membro da família não pertencente à UE registe a sua estadia por um período superior a três meses.
Os familiares de cidadãos da UE que não pertencem à UE beneficiam dos mesmos direitos que os cidadãos da UE se residirem com o cidadão da UE no mesmo Estado-Membro. Na prática, esta disposição significa que os membros da família que não pertencem à UE não estão sujeitos a formalidades de autorização de trabalho quando residem no mesmo Estado-Membro que o seu familiar da UE.
No entanto, se um membro da família que não pertence à UE decidir teletrabalhar sozinho noutro Estado-Membro (ou seja, não acompanhado pelo seu familiar da UE), o seu direito de residência deixa de estar ligado ao seu estatuto de membro da família de um cidadão da UE. Neste caso, a resposta à pergunta anterior é “não”: se um membro da família de um cidadão da UE que não pertence à UE trabalhar por mais de três meses noutro Estado-Membro sem ser acompanhado por um membro da família da UE, deve requerer uma autorização de trabalho/residência no Estado-Membro de acolhimento.
